我國《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施15年來，招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，相關(guān)制度不斷得到完善，依法招標(biāo)日益普遍。2012年2月1日《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）正式實(shí)施，全國招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)監(jiān)管體制機(jī)制變革等，為招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)發(fā)展注入了新的生機(jī)，也帶來了新的挑戰(zhàn)。黨的十八大吹響了全面深化改革的號(hào)角，十八屆三中全會(huì)對(duì)國有企業(yè)全面深化改革作出了總體部署，國有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)如何適應(yīng)新形勢(shì)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，激發(fā)新活力，繼續(xù)引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展，成為時(shí)代賦予其的新歷史命題。

一、行業(yè)發(fā)展及現(xiàn)狀

我國招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)自上世紀(jì)80年代中期開始，到目前已有近三十年的歷史，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下走來，伴隨著產(chǎn)生、發(fā)展、壯大，到今天發(fā)展成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要服務(wù)性組織，為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展建設(shè)作出了重要的貢獻(xiàn)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)雖然不能像工業(yè)企業(yè)那么直接創(chuàng)造財(cái)富，上繳大額利稅，但可以利用自身優(yōu)勢(shì)，為國家節(jié)約投資，用更少的錢辦更多的事。

招標(biāo)代理行業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，主要呈現(xiàn)出四個(gè)特點(diǎn)。一是行業(yè)發(fā)展快，競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。全國各地招標(biāo)機(jī)構(gòu)的數(shù)量與日俱增，“十一五”期末就超過了5000家，僅在江西，具有工程招標(biāo)代理資質(zhì)的企業(yè)就有近200家，行業(yè)的準(zhǔn)入門檻非常低，使整個(gè)行業(yè)陷入了惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面。二是行業(yè)“九龍治水”，加大了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)運(yùn)營成本。三是行業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)整體不容樂觀，以房地產(chǎn)行業(yè)為代表的“泡沫”經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象非常嚴(yán)重，加之國家對(duì)樓堂館所限制建設(shè)的政策等，導(dǎo)致不少企業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)出現(xiàn)下滑。一些地方采用“摸球”、“搖號(hào)”的方式確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，也給企業(yè)的正常經(jīng)營帶來了諸多不利，承攬項(xiàng)目只能靠“運(yùn)氣”。四是行業(yè)技術(shù)服務(wù)性呈弱化趨勢(shì)。隨著全國各地統(tǒng)一的“公共資源交易場(chǎng)所”建立，招標(biāo)投標(biāo)程序化、招標(biāo)文件格式化、評(píng)標(biāo)辦法機(jī)械化日益普及，再加上電子化招標(biāo)的探索和實(shí)踐，傳統(tǒng)的技術(shù)支持服務(wù)難以得到充分發(fā)揮。

二、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和改革實(shí)踐的切身體會(huì)

（一）行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的服務(wù)按深度可分為三個(gè)層次，也是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展必經(jīng)的三個(gè)階段：一是程序性服務(wù)。即通常認(rèn)為的提供流程化操作、程序性服務(wù)。二是專業(yè)型服務(wù)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在完成前述程序性服務(wù)的基礎(chǔ)上，為客戶提供個(gè)性化的招標(biāo)服務(wù)，包括前期策劃、潛在投標(biāo)人分析、協(xié)助簽訂合同和后續(xù)跟蹤等專業(yè)服務(wù)。三是顧問式服務(wù)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不再只是分別從事工程招標(biāo)、政府采購、國際招標(biāo)或其它監(jiān)理、造價(jià)等專項(xiàng)咨詢服務(wù)，而是必須能夠做到對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目或企業(yè)采購業(yè)務(wù)所有相關(guān)服務(wù)提供全面化的整體性咨詢服務(wù)，如項(xiàng)目代建、管理和決策咨詢等。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在走專業(yè)型和顧問式發(fā)展道路中，一方面要高度重視人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、考核和激勵(lì)，通過企業(yè)股份制改革，推行核心骨干持股，制定戰(zhàn)略措施做好頂層設(shè)計(jì)，做到事業(yè)留人、待遇留人。另一方面要高度重視信息化手段和系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，將企業(yè)信息化建設(shè)擺在業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)重要推手的高度上來真抓實(shí)抓。

（二）改革實(shí)踐的切身體會(huì)

作為一個(gè)在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作了近30年的老兵，筆者認(rèn)為，招標(biāo)代理行業(yè)能發(fā)展到今天，是這個(gè)行業(yè)幾代人不懈努力、突破束縛、改革創(chuàng)新的結(jié)果。如江西省招標(biāo)咨詢集團(tuán)有限公司，近年來就經(jīng)歷了兩次脫胎換骨的改革，并取得了今天不錯(cuò)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

第一次改革是2007年，集團(tuán)公司從原江西省機(jī)械設(shè)備成套局事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為國有企業(yè)。企業(yè)轉(zhuǎn)換了機(jī)制，甩掉了包袱，輕裝上陣，煥發(fā)出勃勃生機(jī)。2008年，在國際金融危機(jī)的大背景下，集團(tuán)公司逆勢(shì)發(fā)展，年中標(biāo)金額首次突破40億，2010年中標(biāo)金額更是突破70億。2007年到2010年間，企業(yè)業(yè)務(wù)收入年均增長(zhǎng)46.81%；利潤總額年均增長(zhǎng)382.93%；人均創(chuàng)利年均增長(zhǎng)348.81%；凈資產(chǎn)收益率年均增長(zhǎng)5.78%，各項(xiàng)經(jīng)營指標(biāo)連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)的增長(zhǎng)，圓滿實(shí)現(xiàn)了“十一五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。

第二次改革是2010年至2012年，集團(tuán)公司從國有獨(dú)資企業(yè)改制為國有控股企業(yè)，進(jìn)一步建立和完善了現(xiàn)代企業(yè)法人治理機(jī)制，切實(shí)延伸主業(yè)鏈條，初步形成招標(biāo)、租賃、工程咨詢?nèi)笾鳡I業(yè)務(wù)抱團(tuán)發(fā)展模式。主業(yè)規(guī)模在2011年首次突破100億元，收入逾5000萬，2013年則突破200億元，收入破億元大關(guān)。集團(tuán)公司主要經(jīng)營指標(biāo)繼續(xù)保持年均兩位數(shù)增長(zhǎng)，在省內(nèi)行業(yè)“領(lǐng)頭羊”地位得到切實(shí)鞏固。

通過兩次改革，企業(yè)機(jī)制活了，業(yè)務(wù)規(guī)模大了，品牌實(shí)力強(qiáng)了，員工腰包鼓了。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有敢想、敢干、敢闖，才能在實(shí)踐中加快發(fā)展。固步自封，盲目自大，得過且過一定會(huì)將企業(yè)帶入“死胡同”。

三、轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路

面對(duì)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)和政策環(huán)境，立足招標(biāo)代理行業(yè)的現(xiàn)狀和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，借鑒企業(yè)走過的改革之路，筆者認(rèn)為關(guān)鍵是體制機(jī)制的問題，核心和根本是人的問題，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要著重從以下幾個(gè)方面去推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（一）全面深化企業(yè)改革，推行員工持股。全面推行經(jīng)營層與管理技術(shù)骨干持股，將管理技術(shù)骨干的利益與企業(yè)的發(fā)展捆綁在一起，充分調(diào)動(dòng)管理技術(shù)骨干的積極性和創(chuàng)造性，適時(shí)引進(jìn)非公有資本參與企業(yè)股份制改造，進(jìn)一步健全現(xiàn)代企業(yè)制度和規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。當(dāng)員工帶上企業(yè)主人的“金手套”，當(dāng)非公有資本為企業(yè)發(fā)展注入新鮮的血液，企業(yè)的發(fā)展?jié)撃鼙啬艿玫竭M(jìn)一步激活。

（二）科學(xué)制定企業(yè)愿景和戰(zhàn)略目標(biāo)，分步驟推進(jìn)實(shí)施。全面分析企業(yè)優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)，準(zhǔn)確把握企業(yè)市場(chǎng)定位，科學(xué)確定企業(yè)的愿景，解決方向和遠(yuǎn)期目標(biāo)問題；立足當(dāng)前乃至今后一定時(shí)期，認(rèn)真謀劃好企業(yè)未來5年戰(zhàn)略目標(biāo)和重要舉措，解決戰(zhàn)略目標(biāo)問題。將企業(yè)愿景和戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行廣泛宣傳，部署，使之成為企業(yè)全體干部職工的行動(dòng)目標(biāo)和指南，形成合力。2010年，江西省招標(biāo)咨詢集團(tuán)在制定了企業(yè)的十二五規(guī)劃，并在2013年中期根據(jù)企業(yè)實(shí)際做了進(jìn)一步修改和調(diào)整，目前基本是按照企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃來執(zhí)行年度目標(biāo)和任務(wù)。

（三）創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，延伸企業(yè)主業(yè)鏈條。招標(biāo)代理是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物，行業(yè)30多年的發(fā)展實(shí)踐告訴我們，如果死守單一型的招標(biāo)代理，堅(jiān)持低層次、程序化的服務(wù)，企業(yè)最終將走向“死亡”，必須走知識(shí)密集型、業(yè)務(wù)多元發(fā)展的道路，積極延伸企業(yè)服務(wù)鏈條：向前開發(fā)工程可研論證、工程量清單編制、工程概預(yù)算、各專業(yè)投標(biāo)人的信息、主要設(shè)備性能價(jià)格、售后服務(wù)等業(yè)務(wù)；向后開展項(xiàng)目代建，項(xiàng)目管理和管理決策咨詢等服務(wù)。通過增加服務(wù)的技術(shù)含量，為業(yè)主提供類似“交鑰匙”的全程服務(wù)。只有這樣，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)權(quán)。江西省招標(biāo)咨詢集團(tuán)“十二五”規(guī)劃中明確提出要立足招標(biāo)代理業(yè)務(wù)和融資租賃業(yè)務(wù)，著力發(fā)展工程咨詢業(yè)務(wù)，探索開展工程造價(jià)業(yè)務(wù)和項(xiàng)目代建業(yè)務(wù)，逐步構(gòu)建招標(biāo)代理、融資租賃、工程咨詢?nèi)笾鳡I業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的“抱團(tuán)式”發(fā)展模式。同時(shí)，依托集團(tuán)公司省屬國資系統(tǒng)背景，謀求新的調(diào)整、轉(zhuǎn)型、升級(jí)機(jī)會(huì)。

（四）加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)和從業(yè)道德教育學(xué)習(xí)，把握好國家法律的“紅線”。招標(biāo)代理是一個(gè)涉及國家和地方法律、政策法規(guī)管理廣泛的行業(yè)，如住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的工程招標(biāo)代理、財(cái)政部的政府采購、商務(wù)部的機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)代理、國家發(fā)展改革委的中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理等?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》也對(duì)招標(biāo)師從業(yè)資格（業(yè)務(wù)素質(zhì)）作出了規(guī)定，有望成為行業(yè)準(zhǔn)入的重要硬性條件。該試試條例中的“禁止”、“不得”等禁止條款，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)都作出了非常嚴(yán)格和清晰的界定。這些因素都要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化專業(yè)人才業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，及時(shí)修改相關(guān)業(yè)務(wù)管理辦法，不做有悖于國家各級(jí)法律法規(guī)的事情，更不充當(dāng)不法利益?zhèn)€體的“炮灰”，要嚴(yán)把嚴(yán)守國家法律的“紅線”。

（五）適應(yīng)形勢(shì)，讓規(guī)范操作成為國有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的標(biāo)志。一個(gè)企業(yè)既然改變不了外部環(huán)境，就應(yīng)積極主動(dòng)地去適應(yīng)它?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》施行后，各地招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的變化不盡相同，但監(jiān)管更嚴(yán)將是大勢(shì)所趨。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)既要積極順應(yīng)市場(chǎng)變化，又要清醒地認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)的規(guī)范不可能一蹴而就，一些違法違規(guī)行為或許會(huì)更加隱蔽。江西省招標(biāo)咨詢集團(tuán)從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)已經(jīng)有25年，管理層人員經(jīng)歷了時(shí)間的考驗(yàn)，沒有出現(xiàn)一例違法違紀(jì)案件。企業(yè)之所以能一直在一個(gè)比較好的聲譽(yù)中向前發(fā)展，主要是企業(yè)把規(guī)范這面旗幟樹立的比較穩(wěn)，教育員工今天的規(guī)范就是明天的市場(chǎng)，國有企業(yè)更要有所為、有所不為。

（六）利用信息技術(shù)，做區(qū)域性招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)領(lǐng)跑者。招標(biāo)代理企業(yè)未來的發(fā)展方向應(yīng)是綜合、高端咨詢服務(wù)企業(yè)，這就決定了企業(yè)必須全面提升信息化水平，不斷強(qiáng)化技術(shù)和保障部門對(duì)主業(yè)的支撐和服務(wù)，積極探索和運(yùn)用信息手段，實(shí)現(xiàn)自身服務(wù)層級(jí)的提升。招標(biāo)咨詢企業(yè)的一把手應(yīng)當(dāng)突破傳統(tǒng)思維、改變傳統(tǒng)習(xí)慣，加強(qiáng)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程的細(xì)化和優(yōu)化，對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)這一核心系統(tǒng)應(yīng)抱“晚實(shí)施不如早實(shí)施”的態(tài)度，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲取領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。江西省招標(biāo)咨詢集團(tuán)在企業(yè)內(nèi)部已經(jīng)建立了業(yè)務(wù)OA系統(tǒng)，并協(xié)助江西省國資委自主開發(fā)了省屬國有企業(yè)招標(biāo)采購管理服務(wù)平臺(tái)，并將繼續(xù)在信息化管理、技術(shù)和服務(wù)中提升企業(yè)品牌影響力和號(hào)召力，努力爭(zhēng)做區(qū)域性招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)跑者